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美国国会着手制裁俄罗斯北溪2号和土耳其溪管道项目

12 Dec 2019

在2019年和立法年度临近尾声之际,美国国会正准备采取期待已久的行动,以阻止完成俄罗斯北溪2号(Nord Stream 2)和土耳其溪(TurkStream)天然气管道项目(此时距北溪2号项目竣工仅剩数月),并实施涉及朝鲜、叙利亚和中国的各项其他制裁。

俄罗斯

美富的国家安全团队此前报道过国会中对俄罗斯实施制裁的各种提案,包括获得两党支持的《2019年捍卫欧洲能源安全法》(“捍卫欧洲能源安全法”)——该法由参议员Cruz、Shaheen、Barrasso和Cotton在2019年5月14日提交。尽管早期存在一些支持该法案的措施,而且参众两院的有关委员会也通过了该法案,但该法案很快在参议院陷入了立法僵局。支持者持续推动该法案并在本周成功说服预算谈判人员将其纳入了《2020财年国防授权法》(“国防授权法”)。由于国防授权法旨在为军方提供资金,因此被视为是必须通过且不可被否决的立法。众议院已在2019年12月11日通过了该法案。预计参议院也将在2019年12月20日立法者休会期到来之前通过该法案。

要绕过为乌克兰带来收益的(以及具有某些能源安全作用的)现有管道而从俄罗斯直接向德国输送天然气,需要铺设深海管道,而北溪2号的相关立法特别针对的就是铺设这些管道的公司。由于管道铺设公司总部位于西欧而不是俄罗斯,如果美国制裁的威胁吓退了目前正在竞相赶工的欧洲公司们,俄罗斯政府完成耗资110亿美元的北溪2号项目将会面临很大困难。

捍卫欧洲能源安全法(目前含列在国防授权法第七十五章中)要求国务卿在60天内(以及之后的每90天)将下述情况进行报告:(1)为建设北溪2号管道、土耳其溪管道或者任何后续项目而从事海平面以下100英尺或更深处管道铺设的船只;和(2)认定为故意进行以下活动的外国人士:(i)为建设任何该类管道项目而出售、租赁或者提供该等船只;或者(ii)为旨在向该类项目提供上述船只的欺诈性或结构性交易提供便利。该报告仅涉及在实施国防授权法当日或之后发生的活动。假如在报告中被认定从事前述活动,相关主体将遭受下述强制制裁(除非总统证明任何被认定的外国人士(无论个人还是实体)在法案实施之日后的30天内曾作出真诚努力以逐步停止所受制裁的经营活动):

  • 封锁(或冻结)上述第(2)款提及的任何外国人士的受美国管辖的资产;和
  • 拥有上述第(1)款中提及的船只的任何公司的公司管理人员和主要股东以及上述第(2)款中提及的外国人士将被拒发签证并禁止进入美国。

法案规定,政府有权根据国家安全和其他考虑因素豁免实施制裁。但是在当前政治环境下,对于美国政府而言,做出这样的豁免将极其困难。

叙利亚

国会还在国防授权法第七十四章中加入了《凯撒叙利亚平民保护法》。该法案要求财政部对被认定为故意从事以下活动的外国人士实施广泛的次级制裁,并且国务院也将对之实施签证限制:

  • 为下述各方提供重要的经济、物质或技术支持,或者故意与之进行重要的交易:(i)叙利亚政府,包括其拥有或控制的实体以及高级政府官员;(ii)以军事身份在叙利亚境内或者为叙利亚、俄罗斯或伊朗政府工作的军事承包商、雇佣军或准军事部队的外国人士;或者(iii)在叙利亚问题上受到美国制裁的外国人士;
  • 为叙利亚政府的国内能源生产出售或提供重要的产品、服务、技术、信息或其他支持;
  • 出售或提供用于叙利亚军事目的的飞机或飞机部件或服务;或者
  • 直接或间接向叙利亚政府提供重要的建设或工程服务。

朝鲜 

在国防授权法第七十一章中,国会增加了《 2019年奥托瓦姆比尔朝鲜核制裁和执法法案》,该法案以在朝鲜被拘留时遭受酷刑、在昏迷状态下被运回美国并在2017年死亡的美国大学生命名。根据该法案,向因朝鲜问题而受到美国制裁的任何人士提供重要金融服务的任何外国实体也将受到制裁(封锁令或代理账户制裁),以此扩大了现有美国对朝次级制裁的范围。法案的发起者表示,该法案特别针对的是继续与朝鲜开展业务的中国的银行

像在古巴和伊朗制裁计划中一样,《奥托瓦姆比尔法案》还将与朝鲜有关的美国制裁禁令扩展到了由美国母公司拥有或控制的实体,并要求对认定为故意向朝鲜出售或转让船只、雇佣外国工人,或者向朝鲜进口或从朝鲜出口大量煤炭、纺织品、海鲜、铁、铁矿石或某些能源产品等的外国实体实施制裁。

阿片类药物

国防授权法也于第七十二章包括了《芬太尼制裁法》。该法强调了中国在向美国供应非法阿片类药物方面所起的关键作用,并规定制裁被认定为外国阿片类药物贩运者的人士。该法案还设立了一个委员会负责打击合成阿片类药物贩运行为。委员会的职责包括起草报告,审查在中国和其他地方是否存在使阿片类药物得以被贩运到美国的监管漏洞和薄弱环节。

美富国家安全和制裁专家将随着这一法案的实施继续关注有关新动态。

本所华盛顿办事处国家安全分析员Reema Shocair Ali协助准备了本法律快讯。

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